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| 環(huán)保部公布2010年國家環(huán)境監(jiān)測方案 |
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| 時間：2010-1-23 11:13:22 |
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| 環(huán)保部印發(fā)《2010年全國環(huán)境監(jiān)測工作要點》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，中國環(huán)境監(jiān)測總站：
為統(tǒng)籌安排2010年全國環(huán)境監(jiān)測工作，根據國家環(huán)境管理工作要求，我部制定了《2010年全國環(huán)境監(jiān)測工作要點》（包括2010年國家環(huán)境監(jiān)測方案）。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真落實相關工作。
2010年是“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施的最后一年，環(huán)境監(jiān)測任務十分繁重，請結合各自實際，合理安排，確保國家環(huán)境監(jiān)測任務圓滿完成，為探索中國環(huán)保新道路做出貢獻。
根據環(huán)境保護法律法規(guī)和政策，開展環(huán)境監(jiān)測工作是各級人民政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責的重要方面，是履行環(huán)境監(jiān)督職責的重要手段，是環(huán)境保護工作的重要任務。各級環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測工作，認真組織開展轄區(qū)內的環(huán)境監(jiān)測工作，努力實現(xiàn)說得清環(huán)境質量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清污染源排放狀況、說得清潛在的環(huán)境風險，真實反映環(huán)境保護工作的成效，為政府決策和環(huán)境管理提供技術支撐，為公眾了解環(huán)境狀況提供環(huán)境監(jiān)測信息。
國家將進一步加大環(huán)境監(jiān)測立法、政策、制度、規(guī)劃和能力建設工作的力度，出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測制度，加快環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的研究和編制，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，定期公布重點流域和環(huán)保重點城市的環(huán)境質量狀況，使環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理工作中發(fā)揮最大的作用。2010 年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，各項考核工作任務繁重，需要大量的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據作為依據，各級環(huán)保部門要盡早整理和分析環(huán)境監(jiān)測數(shù)據，編制各類環(huán)境監(jiān)測報告，為考核“十一五”環(huán)境保護工作提前做好準備。
一、深化環(huán)境質量監(jiān)測工作
開展環(huán)境質量監(jiān)測是掌握和評價空氣、地表水、噪聲、輻射、固體廢物、土壤和生態(tài)等環(huán)境要素的環(huán)境質量狀況及其變化趨勢，是環(huán)境補償機制實施的關鍵，是考核保護環(huán)境工作成效的依據。
1.建立和完善環(huán)境質量監(jiān)測制度。各級環(huán)保部門要盡快建立和完善本行政區(qū)內的空氣質量、酸雨、沙塵天氣對空氣質量影響、地表水水質、飲用水源地水質、近岸海域水質、噪聲、輻射、界河水質、重點污染區(qū)的環(huán)境質量、生態(tài)環(huán)境和農村環(huán)境質量等監(jiān)測制度，制定本行政區(qū)環(huán)境要素的監(jiān)測方案，并組織開展環(huán)境質量監(jiān)測工作。下級環(huán)保部門制定的環(huán)境監(jiān)測方案應報上一級環(huán)保部門備案。
2.加強 “十一五”規(guī)劃目標考核監(jiān)測和環(huán)境質量監(jiān)督監(jiān)測工作。各級環(huán)保部門要對照國家和地方的“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃中確定的環(huán)境質量約束和考核指標有針對性地開展環(huán)境質量監(jiān)測工作，用環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據反映“十一五”環(huán)境保護工作的成效。特別是建立了環(huán)境補償機制的地方，更需要加強環(huán)境質量的監(jiān)測工作。同時要加強空氣中的二氧化硫、地表水中的高錳酸鹽指數(shù)的監(jiān)測，根據其濃度變化驗證主要污染物總量減排工作的成效。
3.開展農村環(huán)境質量監(jiān)測。農村環(huán)境綜合整治目標責任制試點省（市）和列入中央農村環(huán)保資金“以獎促治”的村莊（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）按照要求開展環(huán)境質量監(jiān)測。各地可根據情況開展農村環(huán)境監(jiān)測試點，充分發(fā)揮縣級環(huán)保部門的作用，用城市環(huán)境監(jiān)測技術和力量帶動農村環(huán)境質量監(jiān)測工作，努力做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測工作。
4.實時發(fā)布環(huán)境質量自動監(jiān)測數(shù)據。近年來地方環(huán)保部門建設了大量的空氣質量和地表水水質的自動監(jiān)測系統(tǒng)，要加強對自動監(jiān)測設備的維護和保證數(shù)據的準確，充分發(fā)揮自動監(jiān)測設備在預警監(jiān)測方面的作用。同時向全社會實時發(fā)布自動監(jiān)測數(shù)據，進一步滿足人民群眾的環(huán)境知情權，提高環(huán)境監(jiān)測信息服務效能。
二、抓好污染源監(jiān)測工作
污染源監(jiān)測是為了掌握排污單位排放污染物的種類、濃度和數(shù)量的監(jiān)測活動，污染源監(jiān)測是環(huán)境管理工作的基礎。
5.做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作。為貫徹落實《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36 號）中的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》的要求，各級環(huán)保部門要繼續(xù)做好污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，保證完成國控污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，同時各級環(huán)保部門也要開展對地方監(jiān)管的企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，并依據《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕61 號）和《2010年國控企業(yè)重點污染源名單》對重金屬污染源開展監(jiān)測工作。有條件的地方要積極開展污染源排放二氧化碳等溫室氣體的監(jiān)測工作。
6.加強國控企業(yè)重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據有效性審核工作。各級環(huán)保部門要認真開展國控企業(yè)重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據有效性審核工作，按照環(huán)境保護部發(fā)布的《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據有效性審核辦法》組織實施，履行對自動監(jiān)測設備正常運行的監(jiān)督職責。省級環(huán)保部門還要加大對市級環(huán)保部門開展對自動監(jiān)測數(shù)據有效性審核工作的檢查，指導其開展工作。加強對環(huán)保部門從事污染源自動監(jiān)測數(shù)據有效性審核工作人員的培訓，同時加強對國家重點監(jiān)控企業(yè)的污染源自動監(jiān)測設備管理人員的培訓。
7.開展總量減排監(jiān)測體系考核工作。根據《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36 號）的要求，上級環(huán)保部門要對下級環(huán)保部門的減排三大體系中的監(jiān)測體系建設情況進行檢查，并將檢查結果納入地方總量計算之中。
8.加強污染源數(shù)據管理工作。根據《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36 號）和《關于開展污染源普查動態(tài)更新調查工作的通知》的要求，做好污染源普查動態(tài)更新和環(huán)境統(tǒng)計等各項技術支持工作。
三、加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作
環(huán)境監(jiān)測質量管理是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中為保證監(jiān)測數(shù)據的代表性、準確性、可比性所實施的質量保證和質量控制的措施，是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。
9.大力推進“環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃”的貫徹落實。繼續(xù)按照環(huán)境保護部《關于印發(fā)〈環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃（2009-2011 年）〉的通知》（環(huán)辦〔2009〕56 號）（以下稱“三年行動計劃”），認真組織實施，上級環(huán)保部門要對下級環(huán)保部門開展“三年行動計劃”實施情況進行檢查，認真做好環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核和發(fā)證工作，落實環(huán)境監(jiān)測質量管理的職責。要制定具體工作計劃，一級抓一級，層層抓落實，務必使“三年行動計劃”取得實實在在的成果。
10.加大環(huán)境監(jiān)測人員素質能力的培訓工作。各級環(huán)保部門要重視對環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務、技術培訓工作，省級環(huán)保部門履行對全省環(huán)境監(jiān)測人員培訓的責任，通過送出去培訓、舉辦培訓班、指導地方培訓等形式，不斷提高環(huán)境監(jiān)測人員的技術素質和能力。
11.開展環(huán)境監(jiān)測技術大比武。環(huán)境保護部將聯(lián)合有關部門開展第一屆全國環(huán)境監(jiān)測技術大比武活動。各省環(huán)保部門要及早組織環(huán)境監(jiān)測參賽隊伍，強化環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)理論水平和實際操作技能的培訓，以此激發(fā)全國廣大環(huán)境監(jiān)測人員努力學習、刻苦鉆研業(yè)務技術的熱情。
四、加強環(huán)境監(jiān)測報告的編制和信息發(fā)布
環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測工作成果的體現(xiàn)，重視環(huán)境監(jiān)測報告的編制和使用，對促進和改進環(huán)境監(jiān)測工作具有非常重要的作用。
12.各級環(huán)保部門每季度開展環(huán)境質量分析和會商，每年必須向當?shù)厝嗣裾畧蟾姝h(huán)境質量狀況。
13.各級環(huán)保部門組織有關部門編制本轄區(qū)《環(huán)境狀況公報》，在“六·五”世界環(huán)境日對外發(fā)布。
14.各級環(huán)保部門要組織編制本轄區(qū)的《環(huán)境質量報告書》，向社會公開發(fā)布，并報上級環(huán)境保護部門。
15.省級環(huán)保部門年底前編制本轄區(qū)《環(huán)境質量概況》上報環(huán)境保護部。為了全面評價國家環(huán)境質量狀況，各省將國家監(jiān)測任務以外的自行監(jiān)測數(shù)據抄送中國環(huán)境監(jiān)測總站，作為評價數(shù)據的補充。環(huán)境保護部將對環(huán)境狀況公報和環(huán)境質量報告書的編寫工作開展評比。
五、做好環(huán)境應急監(jiān)測工作
應急監(jiān)測工作體現(xiàn)環(huán)保部門掌握事故的性質和影響范圍，為應急管理提供技術支持的能力，關系環(huán)保部門的工作能力。
16.加強環(huán)境預警監(jiān)測。各級環(huán)保部門要加強對環(huán)境質量、污染源監(jiān)測數(shù)據和跨界斷面水質自動監(jiān)測數(shù)據的綜合分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時分析和判斷可能出現(xiàn)的環(huán)境風險，及早應對突發(fā)環(huán)境事件，爭取應對工作的主動。
17.隨時應對突發(fā)環(huán)境事件。各級環(huán)保部門應根據本地區(qū)產業(yè)結構、污染特征和自然環(huán)境狀況，做好應急監(jiān)測物資、設備、技術和人員的儲備，開展應急監(jiān)測演練，保障應急監(jiān)測經費，發(fā)生污染事故時，能第一時間趕赴現(xiàn)場。同時指導下級環(huán)保部門做好應急監(jiān)測工作和組織應急監(jiān)測力量支援工作。
六、落實國家環(huán)境監(jiān)測任務
為了評價國家環(huán)境質量狀況并分析其變化趨勢，掌握影響國家環(huán)境質量的污染物排放狀況，監(jiān)督地方環(huán)境監(jiān)測工作，履行環(huán)保國際合作的責任，考核國家環(huán)境保護任務的實施情況，國家開展環(huán)境監(jiān)測工作。
18.高度重視國家環(huán)境監(jiān)測任務。國家環(huán)境監(jiān)測工作由環(huán)境保護部管理，中國環(huán)境監(jiān)測總站負責組織實施，根據國控網開展地表水水質、環(huán)保重點城市飲用水源地水質和城市空氣質量、沙塵天氣對空氣質量影響、酸雨、近岸海域、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，對國家重點監(jiān)控企業(yè)開展污染源監(jiān)督監(jiān)測，管理國家空氣質量背景站、農村站和地表水水質自動站，并實時進行預警監(jiān)測。加強對省級、重點區(qū)域或流域的環(huán)境監(jiān)測人員的技術培訓工作。
19.發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)星的作用。環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心要及時無償給省級環(huán)保部門提供環(huán)境衛(wèi)星的遙感數(shù)據，加強對遙感技術在環(huán)境監(jiān)測領域應用的技術開發(fā)和成果轉化，在“三湖一庫”和重點水體開展水華監(jiān)測，在重點農區(qū)開展秸稈焚燒監(jiān)測。舉辦培訓班，最大程度上發(fā)揮其在環(huán)境監(jiān)測中的作用。
20.加強國家環(huán)境監(jiān)測任務的質控監(jiān)督。中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據質量監(jiān)督的抽查工作，各環(huán)境因素的抽測率不少于10%。各級環(huán)保部門要保障國家環(huán)境監(jiān)測任務的完成，幫助承擔國家環(huán)境監(jiān)測任務的監(jiān)測站處理好與地方環(huán)境監(jiān)測任務的關系。國家環(huán)境監(jiān)測任務的監(jiān)測數(shù)據地方環(huán)保部門共享，作為地方環(huán)境監(jiān)測的補充。
七、著手編制“十二五”環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃
“十二五”環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃對今后五年環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展具有重要的指導作用，各級環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的編制工作。
21.編制環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃。各級環(huán)保部門應了解和掌握環(huán)境監(jiān)測機構、人員、設備和能力，根據“十二五”環(huán)境保護工作發(fā)展的需要，編制“十二五”環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入同級環(huán)境保護規(guī)劃之中。其中環(huán)境監(jiān)測能力建設關系到環(huán)境監(jiān)測任務的完成水平，是環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的重要內容。
22.加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。中央財政每年都安排大量的資金用于地方環(huán)境監(jiān)測能力建設和經費補助，各級環(huán)保部門要嚴格按照中央資金要求使用，嚴禁挪用。積極爭取配套資金，加快項目實施進度，做好項目驗收，使中央資金盡快發(fā)揮作用。同時上級環(huán)保部門要加強對下級環(huán)保部門使用中央資金情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
23.加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設。環(huán)境監(jiān)測隊伍是環(huán)保部門的重要力量，各級環(huán)保部門要高度重視環(huán)境監(jiān)測隊伍的發(fā)展，幫助解決環(huán)境監(jiān)測人員工作任務重，長期加班加點，福利水平不高的問題，用最大的努力解決人員編制、監(jiān)測經費、業(yè)務用房等問題。 |
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